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中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題決定

粵發(fā)【2012】1號

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一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性和緊迫性

新形勢下加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)的思想建設(shè)、以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)的組織建設(shè)、以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)、以貫徹民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)、以完善懲防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持敢想會(huì)干為人民，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“精神狀態(tài)好、能力素質(zhì)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、服務(wù)群眾好、廉潔自律好”的領(lǐng)導(dǎo)集體，為落實(shí)加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確的政治方向

（一）堅(jiān)定政治立場。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦和明辨是非的能力，在事關(guān)方向、事關(guān)原則的問題上立場堅(jiān)定，自覺與黨中央保持高度一致。市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)至少開展一次以堅(jiān)定政治立場、扎實(shí)服務(wù)群眾為主題的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)政意識，努力為人民群眾謀取更大幸福。

（二）加強(qiáng)黨性錘煉。加強(qiáng)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活歷練，健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，每年開展一次黨性分析，查找和解決黨性黨風(fēng)方面存在的問題，永葆對黨忠誠、對民負(fù)責(zé)、對己嚴(yán)格的政治本色。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按規(guī)定參加所在黨支部的組織生活會(huì)，每年至少在轄區(qū)內(nèi)上一次黨課，帶動(dòng)廣大黨員干部增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識。加強(qiáng)黨史和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。注重個(gè)人的政治理論修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)、思想作風(fēng)修養(yǎng)和社會(huì)道德修養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

（三）弘揚(yáng)改革銳氣。要敢于圍繞影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙進(jìn)行改革，要能夠打破既有利益格局對“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的束縛，要善于營造寬松環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失敗，形成敢闖敢試、奮勇爭先的濃厚氛圍。

（四）注重在關(guān)鍵時(shí)刻檢驗(yàn)干部。既注重看干部的一貫表現(xiàn)，更注重看干部在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題面前的表現(xiàn)。將干部在對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)、處理重大事件等關(guān)鍵時(shí)刻和重大問題上的態(tài)度和表現(xiàn)記錄在案，作為干部選任和獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。根據(jù)干部在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題上的表現(xiàn)對干部進(jìn)行教育幫助，促使其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高水平。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，樹立正確的執(zhí)政導(dǎo)向

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。既要謀當(dāng)前，更要謀長遠(yuǎn)，以“功成不必在我任期”的態(tài)度，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、謀民利、造福祉的工作，杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步深化對“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來”的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治自覺。

（二）按照科學(xué)發(fā)展的要求選人用人。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重選拔謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，切實(shí)做到讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓，阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。注意選拔敢于改革、善于改革、改革有成效的優(yōu)秀干部；注意選拔有工人、農(nóng)民等經(jīng)歷的干部；注意選拔長期扎根基層、工作實(shí)績突出的干部。保持領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政正職任期內(nèi)相對穩(wěn)定，對確實(shí)不勝任現(xiàn)職的，及時(shí)調(diào)整。

（三）堅(jiān)持依法行政。牢固樹立法治是科學(xué)發(fā)展根本保障的理念，維護(hù)法律權(quán)威，帶頭依法辦事，善于依靠法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問題，努力營造法治環(huán)境促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。每年要總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的成功案例和不依法行政的教訓(xùn)，以推動(dòng)法治意識的增強(qiáng)和依法行政水平的提高。市、縣黨委要將推進(jìn)依法行政工作的情況作為年度總結(jié)和年度考核的重要內(nèi)容，市、縣政府要每年向本級人大和上級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況。

（四）充分發(fā)揮干部考評體系的導(dǎo)向作用。繼續(xù)完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)體系，規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，防止簡單地把經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等作為評價(jià)干部政績的主要依據(jù)。探索建立科學(xué)發(fā)展年度、任期工作目標(biāo)承諾責(zé)任制和實(shí)績“公開、公示、公議”制度，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年初承諾、年內(nèi)履諾、年末檢諾，任期結(jié)束時(shí)對承諾情況進(jìn)行對照檢查。結(jié)合開展巡視工作，探索引入第三方測評，全面、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政正職貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

四、認(rèn)真貫徹民主集中制，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力

（一）開展民主集中制專題教育。正確認(rèn)識、全面把握民主集中制原則，既堅(jiān)決反對以集中統(tǒng)一的名義搞“一言堂”和獨(dú)斷專行；又堅(jiān)決反對以發(fā)揚(yáng)民主之名否定集中、當(dāng)斷不斷、推卸責(zé)任等錯(cuò)誤行為。在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展以“善團(tuán)結(jié)、共奮進(jìn)”為主題的專題組織生活會(huì)和集體承諾活動(dòng)，努力營造“作風(fēng)民主、包容互信、心情舒暢、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）完善民主生活會(huì)和談心談話制度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開好民主生活會(huì)，深入開展批評和自我批評，黨委書記對每位成員的發(fā)言要進(jìn)行講評。在重大時(shí)刻、敏感時(shí)期，通過召開專題民主生活會(huì)統(tǒng)一思想、形成共識、解決問題。強(qiáng)化對民主生活會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，上級黨委委員按規(guī)定列席下一級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。健全談心談話制度，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常與下一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話，并有針對性、有代表性地與再下一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話，了解干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，給予指導(dǎo)幫助。對長期在艱苦地區(qū)和艱苦崗位工作的，成績突出受到表揚(yáng)的干部，給予鼓勵(lì)鞭策；對群眾有反映的，工作消極懈怠的，鬧不團(tuán)結(jié)的，受到處分的干部，給予提醒教育。

（三）黨政正職要作團(tuán)結(jié)的表率。黨政正職要以事業(yè)為重、大局為重，相互理解、相互支持、加強(qiáng)溝通，及時(shí)化解矛盾，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝心聚力、共謀發(fā)展。黨委書記作為“班長”，是維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子作用的第一責(zé)任人，既要帶頭堅(jiān)持原則、敢抓敢管，又要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的特長，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要落實(shí)好黨委對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和原則要求，自覺擺正位臵，切實(shí)履行好職責(zé)，并發(fā)揮好在班子建設(shè)中的得力助手作用。

（四）提高決策科學(xué)化、民主化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題和重要干部任用的決策作用。完善常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。堅(jiān)持和完善圍繞重要問題進(jìn)行黨委委員集體視察、常委會(huì)專題調(diào)研等制度，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策創(chuàng)造民主化的條件。研究制定事關(guān)群眾切身利益的重大政策，根據(jù)議題需要邀請黨委委員、黨代表列席常委會(huì)，鼓勵(lì)黨委委員、黨代表就列席議題發(fā)表意見建議。常委會(huì)討論的重要議題要提前將內(nèi)容送達(dá)與會(huì)人員以便于準(zhǔn)備意見，討論中書記要讓常委充分發(fā)表意見。在重大問題上意見不一致的，要推遲決策。落實(shí)會(huì)議紀(jì)要制度，研究決定重大事項(xiàng)應(yīng)有完整、詳細(xì)的會(huì)議記錄。

五、落實(shí)深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

（一）落實(shí)深入基層調(diào)查研究制度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深入基層調(diào)研的相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要組織參與1-2個(gè)專題的調(diào)查研究，親自撰寫1-2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)解決實(shí)際問題。每年到基層調(diào)研時(shí)間，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員不少于60天。新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政正職要在一定時(shí)間內(nèi)完成對基層單位的調(diào)研工作，市級黨政正職要確保在任期內(nèi)走訪轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并盡可能多走訪轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）；縣級黨政正職要確保在任期內(nèi)走訪轄區(qū)內(nèi)所有村（社區(qū)）。對缺乏基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要有計(jì)劃地安排到村或企業(yè)駐點(diǎn)1-3個(gè)月，吃、住在村企，與工人、農(nóng)民交朋友，為工人、農(nóng)民辦事情，了解基層情況。建立調(diào)懲和督查制度，把開展調(diào)研、解決問題、推動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核的重要內(nèi)容。

（二）落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度。深入開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙融雙到”下基層聯(lián)系群眾活動(dòng)，帶著政治責(zé)任融入基層，到發(fā)展一線化解矛盾；帶著深厚感情融入群眾，到民生一線解決問題。堅(jiān)持基層聯(lián)系點(diǎn)制度，每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤幫扶1-2個(gè)貧困村、社區(qū)或企業(yè)，聯(lián)系1-2戶農(nóng)戶或居民，直接傾聽群眾心聲。完善群眾接待日制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到基層、黨代表工作室接待黨員群眾，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，聽取基層黨員群眾的意見建議。健全民情收集和反饋制度，暢通與群眾溝通互動(dòng)的渠道。

（三）弘揚(yáng)務(wù)實(shí)為民的優(yōu)良作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少直接解決1-2個(gè)群眾反映的具體問題，在解決問題的過程中既了解方針、政策貫徹中的問題，又增強(qiáng)對基層的了解，增進(jìn)與群眾的感情，提高服務(wù)群眾的決策能力。

六、突出抓好學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力?

（一）落實(shí)學(xué)習(xí)制度。市、縣黨委中心組每兩個(gè)月至少進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)，每年至少召開一次務(wù)虛會(huì)，學(xué)習(xí)時(shí)間每年不少于8天。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，每年專門安排3-5天時(shí)間用于學(xué)習(xí)思考。

（二）豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)辯證唯物主義和歷史唯物主義，系統(tǒng)掌握馬克思列寧主義、鄧小平思想、中國特色社會(huì)主義理論體系的基本立場觀點(diǎn)方法。準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和世界發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)國內(nèi)外前沿知識，掌握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提前做好知識和能力儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。突出抓好任職培訓(xùn)，舉辦新進(jìn)市、縣黨政正職業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)精神專題研修班、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識普及培訓(xùn)班。有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員到省外、境外進(jìn)行集中培訓(xùn)，開闊視野，樹立世界眼光。扎實(shí)推進(jìn)全省干部教育培訓(xùn)高校教學(xué)基地、黨性鍛煉基地、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)教學(xué)基地建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和不同層次干部成長需求、具有廣東特色的干部教育培訓(xùn)品牌。

（四）堅(jiān)持學(xué)以致用。善于把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，用正確理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)提高統(tǒng)籌兼顧的能力、改革創(chuàng)新的能力、知人善任的能力、依法行政的能力、處理復(fù)雜問題的能力、善用媒體的能力。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子每年初梳理出一批工作實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，結(jié)合學(xué)習(xí)和調(diào)研，提出切實(shí)可行的措施，真正把學(xué)習(xí)的體會(huì)和收獲轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（五）抓好督促檢查。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向黨委報(bào)告?zhèn)€人當(dāng)年學(xué)習(xí)時(shí)間、所讀書目及學(xué)習(xí)心得，上級組織部門定期進(jìn)行抽查考核。將學(xué)習(xí)情況列為述職考核和黨員民主評議的重要內(nèi)容，并作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

七、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立清正為民的良好形象

（一）深入開展反腐倡廉教育。深入開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，堅(jiān)持每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，定期舉辦“權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域”主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)班。注重運(yùn)用違紀(jì)違法典型案件教育領(lǐng)導(dǎo)干部，每年至少組織觀看一次廉政教育片，以案說法，用身邊事教育身邊人。

（二）強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。積極探索加強(qiáng)監(jiān)督黨政正職的有效途徑，落實(shí)黨政正職不直接分管人、財(cái)、物和行政審批等制度。進(jìn)一步健全關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗制度。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度及重要問題核查制度，防止隱瞞不報(bào)、只報(bào)不查。對配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。探索建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。建立防止利益沖突機(jī)制，探索領(lǐng)導(dǎo)干部利益回避聲明承諾制。充分發(fā)揮黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府行政執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的職能作用，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能，綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、信訪等監(jiān)督手段， 構(gòu)建立體監(jiān)督體系。建立案件查處情況分析研究制度，做到查處一個(gè)案件，解決一批問題，教育一批干部，完善一套制度。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做執(zhí)行制度的模范，堅(jiān)持以身作則、率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真對照檢查并整改存在問題，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)紅線，筑牢反腐倡廉防線。堅(jiān)持以德為本、以信為基、擇善而交，凈化社交圈。嚴(yán)格管好家人、親屬和身邊工作人員。自覺接受各方面的監(jiān)督，規(guī)范從政履職行為。黨政正職要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格教育、善于管理、敢于監(jiān)督。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）落實(shí)工作責(zé)任。

（二）形成工作合力。

（三）加強(qiáng)考核評價(jià)。

（四）營造良好氛圍。

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