第一、西藏對外貿易和外國人進藏的管理辦法
在反擊廓爾喀入侵結束后的1793年，福康安經深思熟慮后，于當年的二月 ( 乾隆五十七年十二月 ) 上奏清中央，力陳對外貿易的必要性和具體管理的辦法...
第一、西藏對外貿易和外國人進藏的管理辦法
在反擊廓爾喀入侵結束后的1793年，福康安經深思熟慮后，于當年的二月 ( 乾隆五十七年十二月 ) 上奏清中央，力陳對外貿易的必要性和具體管理的辦法：
首先，對外商來西藏進行貿易，應每年酌定次數，并統一由駐藏大臣發給執照往來，還要專派官員進行稽查，改變過去那種允許自由進出國境，漫無限制和無人管理的狀況。
福康安建議，“每年巴勒布止準貿易三次，克什米爾止準貿易一次，令商頭呈明駐藏大臣由何路行走，給以執照稽查出入”。
其次，外國人來西藏瞻禮、朝圣者，也要求實行一體管制。
以前，西藏任由外國商人、朝圣者等自由進出，這與中央政府行使國家主權極不相稱。
福康安的規定，正是實行國家管制，行使主權的體現。
第二、西藏當地貨幣體系的建立
眾所周知，國家主權的最重要體現之一，是鑄幣權。
在此之前，西藏地方并無自己的貨幣，也沒有當時內地流通的“乾隆通寶”，市場上既有內地的銀錠，又有外國貨幣，混亂不堪。
故福康安建議中央設置鑄幣機構，專門鑄造供西藏使用的銀錢。而且，特別規定——銀錢正面用漢字鑄“乾隆寶藏”，背面用藏文鑄“乾隆寶藏”字樣——不要小看這個細節，這就是國家主權的最重要體現！
第三、課稅與駐軍
福康安堅持在西藏當地的商貿中課稅，這在歷史上屬于首次——既體現了中央政府的經濟管轄權，又減少了中央對于西藏的財政補貼；同時極大減輕了當時西藏底層民眾對于寺廟的負擔，實可說是一大善政！
在軍事方面，福康安力主在西藏駐軍，后經乾隆帝批準，政府常年在藏地駐兵三千。
以上所述福康安的思想，都列入了他所主持制定的《 欽定藏內善后章程二十九條 》，其中對西藏的各種制度作了十分詳細的規定，并以法律的形式固定了下來。
其中有些極其重要的內容，雖然源自乾隆帝的想法，但福康安作為章程制定者，也起到了重要的贊劃作用，比如金瓶掣簽，這一重大制度沿用至今（1995年，十世班禪大師圓寂，經國家批準，按照金瓶掣簽的傳統，確定了現今的十一世班禪額爾德尼）。
從此，西藏地方的區劃、地理、戶籍、駐兵等情況均詳細載入清朝政府編修的《大清一統志》里。
參考資料：
1、《清史稿》
2、《乾隆朝第二次廓爾喀之役（1791—1792）》
3、《福康安在藏整頓吏治與減免租稅思想初探》
4、《福康安在處理西藏事務中的若干經濟思想》
5、《尼泊爾史》（英）約翰·菲爾普頓著，楊恪譯，上海東方出版中心，2016年7月。
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