行政法律關系是指行政機關與公民、法人或其他組織之間因行政行為而產生的法律關系。行政法律關系的內容包括行政行為的制定、執行、變更、廢止等方面的法律關系。
行政法規是行政機關制定的具有普遍規范性、直接適用性的規范性文件。行政法規是行政行為的一種表現形式,是行政機關對某一特定領域的管理行為的規范。
因此,行政法律關系的內容不僅僅包括行政法規,還包括行政機關的其他行政行為,如行政許可、行政處罰、行政強制等。行政法規只是其中的一種表現形式。
需要注意的是,行政法規作為行政機關制定的規范性文件,其內容必須符合憲法、法律和法規的規定,且不能與上位法相抵觸。在行政法律關系中,行政法規的適用也必須遵循法律法規的規定,不能超越法律法規的范圍。
因此,在行政法律關系中,行政法規只是其中的一種表現形式,不能代替其他行政行為的法律關系,其適用也需要遵循法律法規的規定,不能超越法律法規的范圍。