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“城中村改造”是否屬于“征收”，不能一概而論，需要看具體的改造模式和法律規(guī)定。

核心區(qū)別在于：是否運(yùn)用了國(guó)家強(qiáng)制力改變了土地所有權(quán)性質(zhì)。

以下是詳細(xì)分析：

1. 屬于“征收”的情況（政府主導(dǎo)模式）：

   • 典型特征：?由政府主導(dǎo)，為了公共利益（如城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造、環(huán)境整治等），依照法定程序，將原本屬于農(nóng)村集體所有的土地（包括宅基地和集體建設(shè)用地）收回國(guó)有，同時(shí)對(duì)原土地使用權(quán)人（村民、村集體）進(jìn)行補(bǔ)償安置。
   • 法律依據(jù)：?主要依據(jù)的是《土地管理法》關(guān)于“土地征收”的規(guī)定（特別是第四十五條至第四十八條）。
   • 關(guān)鍵點(diǎn)：
     • 強(qiáng)制性：?只要符合法定條件和程序，政府有權(quán)依法強(qiáng)制收回土地和拆除房屋，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。
     • 所有權(quán)變更：?土地性質(zhì)由集體所有永久性地變?yōu)閲?guó)家所有。
     • 程序嚴(yán)格：?必須履行“征收土地預(yù)公告 - 土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 - 擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告（至少30日）并組織聽(tīng)證 - 辦理補(bǔ)償?shù)怯洸⒑炗喲a(bǔ)償安置協(xié)議（多數(shù)簽訂） - 對(duì)個(gè)別未達(dá)成協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定 - 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”等程序。
     • 補(bǔ)償法定：?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)《土地管理法》及地方性法規(guī)規(guī)章，通常會(huì)考慮土地原用途、區(qū)位、被征收人生活保障等因素，目的在于保障被征收人原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)用等。
   • 這種模式的城中村改造，本質(zhì)上就是一次集體土地征收（或包含對(duì)村民房屋的征收）**行為。這是最常見(jiàn)的模式之一，尤其是在需要徹底改變土地用途、進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體規(guī)劃時(shí)。

2. 不屬于“征收”的情況（市場(chǎng)合作模式、自主更新模式等）：

   • 典型特征：?在政府引導(dǎo)和規(guī)劃管控下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其與開(kāi)發(fā)商等市場(chǎng)主體合作，通過(guò)協(xié)議搬遷、自主更新、綜合整治等方式進(jìn)行改造。土地所有權(quán)性質(zhì)不改變，仍然是集體所有土地。
   • 運(yùn)作方式：
     • 協(xié)議搬遷：?村集體或合作開(kāi)發(fā)主體與村民（房屋所有權(quán)人）平等協(xié)商，達(dá)成搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。雖然可能有政府監(jiān)管和指導(dǎo)，但不具有強(qiáng)制性。村民有選擇同意或不同意的權(quán)利。
     • 自主更新：?由村集體自行組織村民進(jìn)行房屋的修繕、改建或重建，政府給予一定的政策支持（如規(guī)劃審批、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等）。不涉及大規(guī)模的土地所有權(quán)變更和強(qiáng)制性搬遷。
     • 綜合整治：?不進(jìn)行大規(guī)模拆遷重建，而是改善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、消防、建筑安全、公共服務(wù)等，提升居住條件。土地和房屋權(quán)屬基本不變。
   • 關(guān)鍵點(diǎn)：
     • 非強(qiáng)制性：?核心是平等自愿協(xié)商。不能強(qiáng)制要求村民搬遷或交出土地，必須取得相關(guān)權(quán)利人的同意。
     • 所有權(quán)不變：?土地仍然是集體所有，改造后的土地用途可能發(fā)生變化（如部分用于建設(shè)租賃住房、商業(yè)配套等，但仍在集體建設(shè)用地上），但所有權(quán)沒(méi)有收歸國(guó)有。
     • 補(bǔ)償協(xié)議性質(zhì)：?補(bǔ)償安置屬于民事主體之間的合同約定，而非行政行為（征地補(bǔ)償決定）。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)協(xié)商和市場(chǎng)評(píng)估。
     • 法律依據(jù)：?更多依賴(lài)《民法典》關(guān)于合同的規(guī)定、地方性的城市更新條例、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法等。
   • 這種模式越來(lái)越受到鼓勵(lì)（尤其是在新《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后），因?yàn)樗鹬剞r(nóng)民集體意愿，減少政府財(cái)政壓力，減少社會(huì)矛盾。但它需要村集體組織能力強(qiáng)，市場(chǎng)主體有積極性，協(xié)商難度也相對(duì)較大。

因此，回答你的問(wèn)題：

• 如果城中村改造是通過(guò)政府主導(dǎo)、依法啟動(dòng)土地征收程序進(jìn)行的，那么它就屬于征收。
• 如果城中村改造是通過(guò)村集體與村民、市場(chǎng)主體協(xié)商一致進(jìn)行的協(xié)議搬遷、自主更新或綜合整治，并且土地所有權(quán)沒(méi)有收歸國(guó)有，那么它就不屬于征收。

在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)城市的城中村改造項(xiàng)目可能同時(shí)存在不同的模式，甚至一個(gè)大型項(xiàng)目?jī)?nèi)部也可能混合使用。判斷一個(gè)具體項(xiàng)目是否屬于征收，最準(zhǔn)確的方法是查閱當(dāng)?shù)卣l(fā)布的正式公告文件（看其是否明確依據(jù)《土地管理法》啟動(dòng)征收程序）以及項(xiàng)目實(shí)施方案中對(duì)土地權(quán)屬處置方式的規(guī)定。