【已解決】 很多人覺得農(nóng)村戶口“值錢”，覺得將來這些耕地和宅基地“值錢”，但實際上真“值錢”的環(huán)節(jié)與具有它的使用權(quán)的人并沒有太大關(guān)系。為什么？
最佳答案 2025-02-27 00:00
對于一塊農(nóng)用地，到底是必須種植糧食作物，還是也可以種植經(jīng)濟作物、建設(shè)蔬菜水果大棚、搞水產(chǎn)養(yǎng)殖？這一點非常重要，因為大家都知道糧食收購價很低，建大棚和搞養(yǎng)殖帶來的附加值很高。那么，對農(nóng)用地有使用權(quán)的農(nóng)村居民對于種植作物的類型，是否有完全的決定權(quán)？理論上有，實際上并沒有，因為通過劃定高標準農(nóng)田和基本農(nóng)田，就決定了這些耕地基本上只能種植糧食作物。
毫無疑問，建設(shè)用地比農(nóng)用地的附加值要更高。但即使是一塊完全閑置也沒有什么農(nóng)業(yè)價值可言的非建設(shè)用地，也必須經(jīng)過征收、招拍掛環(huán)節(jié)才能變成建設(shè)用地開展建設(shè)。那么在征收、招拍掛環(huán)節(jié)，又是哪一方能夠獲得更多的附加值？毫無疑問自然是政府。當然過去也不是沒有過因征收致富的情況，但城鎮(zhèn)化大幅擴張的浪潮已經(jīng)過去，土地出讓市場明顯降溫，土地都難以出讓，又何來征收動力和征收安置金？上游的干流都沒有水，下游的支流必然干涸。
對大多數(shù)農(nóng)用地而言，承包了農(nóng)用地、具備使用權(quán)的農(nóng)村居民實際上連在土地上面種植什么作物都沒有充分自主的決定權(quán)，又怎么能以為將來真的允許到農(nóng)村建房時，收益還能是自己的呢？更何況，隨著人口不斷減少，絕大多數(shù)村落將來必然的結(jié)果就是不斷合并和消亡。
不允許到農(nóng)村購買農(nóng)房和宅基地的最根本的原因，是不允許繞過政府的征收和招拍掛環(huán)節(jié)就直接將非建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，這樣的行為實質(zhì)就是大額逃稅。其次，才是保耕地紅線（其實每年還是在不斷地將耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地）。只是結(jié)合幾千年農(nóng)耕歷史的國情，耕地紅線和糧食安全是人人都明白的天然正確的大道理，所以才會被作為顯性的禁止購買農(nóng)房和宅基地的理由。
實際上，將來的方向依然是做大城市、集中人口，而不是允許人口分散到近郊或農(nóng)村地區(qū)。比如三中全會公報的第（23）條的內(nèi)容，就是允許更大范圍內(nèi)的建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)讓，為城市地區(qū)承接更多常住人口做制度準備。
建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。
目前建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)讓一般是省內(nèi)各區(qū)域間的轉(zhuǎn)讓。例如，省會城市（市轄區(qū)）缺乏建設(shè)用地，就可以向本市所代管的縣或者省內(nèi)其他地市和縣購買建設(shè)用地指標，只要總體上全省的耕地面積能夠滿足標準即可，這就是一些地區(qū)合村并居現(xiàn)象的根源——通過合村并居可以節(jié)省村莊居住區(qū)域的占地，如此省出來的指標即可出售給建設(shè)用地指標緊張的本市市轄區(qū)或省內(nèi)其他城市——當然，對外的說法是這樣做是為了解決農(nóng)村空心化、基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，而絕不會提能夠出售建設(shè)用地指標的問題。
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