【已解決】 為什么中國是市管轄縣，而別的國家都是縣下屬市，縣的行政級別大于市?
最佳答案 2024-09-13 00:00
很多人指出這是翻譯問題，市就是換了個名字的府。但是，縣和市的區(qū)別絕不是翻譯問題，地級市也不是換了個名字的地區(qū)和府，而是不同行政區(qū)的權(quán)限問題——地級市的市本級權(quán)限遠(yuǎn)大于地區(qū)行署和歷史上的府級政府。
縣（和地區(qū)）是一種廣域行政區(qū)，由于其廣域的地理性質(zhì)，所以大量存在的必然是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)，哪怕在發(fā)達(dá)國家。市是一種狹域行政區(qū)，其主要目標(biāo)是為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而地級市是將市與地區(qū)的職能合并的產(chǎn)物。
也就是說，我國的地級市，在地域上是廣域的，但又肩負(fù)了城市行政區(qū)的職能。這樣，地級市政府在公共服務(wù)上就存在著向誰服務(wù)的問題—管理轄域內(nèi)的廣大地區(qū)和管理轄域內(nèi)的城市化地區(qū)，誰更重要的問題。由于城市帶來的稅收財政資源更多、政績更明顯，最后必然導(dǎo)致地級市更愿意向城市投資。
例如，在一個地級市，地級市政府及其交通部門（不是交管部門）直接負(fù)責(zé)市轄區(qū)的道路交通規(guī)劃與建設(shè)。當(dāng)然，市轄區(qū)有多余財力的話，可以多出配套經(jīng)費多修路，但決策者是地級市。
而地級市只是對市轄縣的交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣的交通道路規(guī)劃與建設(shè)是由縣政府及其交通部門負(fù)責(zé)（國家、省和市統(tǒng)一規(guī)劃的國道、省道和鐵路除外）。
這樣，在一個地級行政區(qū)內(nèi)，縣不是與區(qū)競爭道路建設(shè)資源，而是與地級市爭資源。
再具體來舉例，我國各地的地鐵建設(shè)的主導(dǎo)者即是地級市一級，籌措資金主體也是地級市財政，而非市轄區(qū)。（除了佛山和蘇州這樣的有錢又散裝的市以外。）但是，地鐵的受益者卻將主要是市轄區(qū)居民。即便是有部分城市的地鐵輻射到了縣域，也是點狀而非面狀的。目前通地鐵的幾個縣和縣級市（除昆山外），其實主要是為機場修的，未來也不大可能覆蓋他們巨大的轄域面積。也就是說，地級市在交通規(guī)劃上顯然是偏向于市轄區(qū)的。
雖然有朋友可能會辯解，市轄區(qū)更發(fā)達(dá)，可能是地級市更重要的貢獻(xiàn)者。然而，這仍然有瓜田李下之嫌。地級市有沒有將縣域的財政資金投入到市轄區(qū)來用？
（另外，現(xiàn)在有很多直接撤縣設(shè)區(qū)（市）的縣級行政區(qū)，他們面臨的問題大概就是縮小版的地級市的問題。上千平方公里、大片農(nóng)村的市轄區(qū)和縣級市并不只是“名”的問題。不過，由于過往的城鄉(xiāng)二元制下的建設(shè)投入方式，縣其實是地級市的縮影，縣城往往是縣的投入重點，如果簡單地把縣城切塊設(shè)區(qū)（市）又會帶來新問題。）
如果我們的地級市的大量規(guī)劃和管理權(quán)限下設(shè)在市轄區(qū)，地級市并不承擔(dān)市政管理的職能，那么以上的問題就不存在了。但是，這樣不負(fù)責(zé)市政的市應(yīng)該就不能叫市了。例如，地鐵的規(guī)劃和修建，既然是市轄區(qū)享受，那么就應(yīng)該是市轄區(qū)規(guī)劃、修建和籌資。也就是說，地鐵應(yīng)該由市轄區(qū)規(guī)劃，市轄區(qū)出資，由市轄區(qū)管理。
這樣的體制有沒有人覺得似曾相識？
——其實就是80年代以前的地區(qū)轄縣市啊！當(dāng)然，那時候沒地鐵。但可以把地鐵的例子換成其他市政。
舉個栗子：張三地區(qū)，下轄張三市（縣級）、李四縣、王麻子縣。張三市雖然是張三地區(qū)行署的駐地，但是張三地區(qū)只有上傳下達(dá)和監(jiān)督的權(quán)限。市政管理的權(quán)力由縣級市張三市負(fù)責(zé)，各縣的管理農(nóng)村地區(qū)的權(quán)力也由各縣獨自行使。只有張三地區(qū)各縣市之間的道路規(guī)劃與建設(shè)（省道）才歸張三地區(qū)負(fù)責(zé)。
這樣的張三地區(qū)當(dāng)然叫縣有點不夠高大上，我們可以稱之為“郡”。這樣的話，高級的廣域行政區(qū)叫省，中級的廣域行政區(qū)叫郡，初級的廣域行政區(qū)叫縣，基層的廣域行政區(qū)叫鄉(xiāng)。
當(dāng)然，在現(xiàn)實世界的后來，張三地區(qū)撤地改市，改名張三市，縣級張三市則成為地級張三市的城區(qū)，現(xiàn)在叫趙六區(qū)。原來張三市（縣級）的很多權(quán)力被收歸上級張三市（地級），而趙六區(qū)只是張三市（地級）的執(zhí)行者。可以說，張三地區(qū)、張三市（縣級）、李四縣和王麻子縣各是一級行政區(qū)的話，那么現(xiàn)在的張三市（地級）就是1.5級行政區(qū)，趙六區(qū)則是0.5級行政區(qū)。因為原來張三縣級市的權(quán)限在撤地設(shè)市的時候，交給了張三地級市。所以市轄區(qū)實際上只是“半級”政府，它缺乏很多權(quán)力。——正如前文所說，地級市肩負(fù)了城市行政區(qū)的市政職能。當(dāng)然，市轄區(qū)的財權(quán)也上移了。這就是地區(qū)和地級市本質(zhì)上的不同。當(dāng)然在歷史上是地級行署逐漸做實的，撤地設(shè)市只是飛躍的一步。
話說回來，以上討論只適用于大部分普通地級市，尤其是那些主城區(qū)為單區(qū)的市，或者撤地設(shè)市的那些地方。而不適用于廣州、南京、武漢和成都等這樣的超大都會型地級市（副省級市）。在人口密集、地域廣大的大都會，設(shè)立廣域市是必要的。例如，如果交通規(guī)劃由市轄區(qū)規(guī)劃、市轄區(qū)出資，那么勢必造成原本應(yīng)該緊密聯(lián)系的不同市轄區(qū)之間地域分割。實際上即便在成都，主城五區(qū)和近郊市轄區(qū)之間就廣泛存在斷頭路，這就是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的原因。所以在大城市，市一級統(tǒng)一規(guī)劃是必要的。
這樣的話：在一二線大城市適合廣域市，地級做實；在以外的地區(qū)，縣市并行，地級行政區(qū)虛級化，只負(fù)責(zé)代表省對縣市進(jìn)行監(jiān)督和傳達(dá)的職能。
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