國有企業分兩類:公益類國企和商業類國企。其中商業類國企根據所處行業和地位不同分為壟斷競爭類國企和完全競爭類國企。
《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》:立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要,根據主營業務和核心業務范圍,將國有企業界定為商業類和公益類。
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。其中,主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,要以保障國家安全和國民經濟運行為目標,重點發展前瞻性戰略性產業,實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。
公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控;要積極引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力。
公益類國企主要是中石油、中石化、移動、電信、聯通、國家電網、國開行、中車、中船、軍工類等,也包括地方供水、供氣、公共交通等方面的企業;壟斷競爭類國企包括四大行、中糧、各大鋼鐵集團、中鐵、中交等;完全競爭類國企主要是保險業、紡織業、輕工業、汽車制造業、日用化工業、釀酒業等國企。