清朝在賑災(zāi)方面有非常詳細的方案:
首先是報災(zāi)
當有災(zāi)情發(fā)生的時候,受災(zāi)地區(qū)的官員必須要向朝廷進行報災(zāi),把受災(zāi)情況如實反應(yīng)。像嘉慶期間的《大清會典》就有規(guī)定:“凡地方有災(zāi)者,必速以聞”。而且對于報災(zāi)時間也做了規(guī)定,比如夏天的災(zāi)情必須要在農(nóng)歷六月之前要上報,秋天的災(zāi)情要在農(nóng)歷九月之前上報。
其次是勘災(zāi)
地方官員上報災(zāi)情后,朝廷指定官史進行災(zāi)情的勘察,核實情況后對受災(zāi)等級進行評估,然后制訂出相對應(yīng)的賑災(zāi)方案。
最后是審戶和發(fā)賑
勘察完災(zāi)情后就開始賑災(zāi),但賑災(zāi)前必須要審戶,把受災(zāi)群眾分等級,一般分為極貧和次貧兩個等級。對災(zāi)民的賑濟方式有平糶、發(fā)糧、貸糧等。
平糶就是官府將糧食以超低價格賣百姓,既能達到救災(zāi)的效果,又可以防止糧商哄抬糧價;
發(fā)糧就是直接把糧食無償?shù)陌l(fā)給災(zāi)民,一般發(fā)放對象是極貧戶。發(fā)糧食也分兩種,一種是發(fā)原糧,另一種就是發(fā)成品糧,也就是開粥廠賑粥。一般去粥廠喝粥的災(zāi)民都是遷徙災(zāi)民居多,因為他們不具備煮食的條件,只能在粥廠吃成品糧,去粥廠的本地居民相對比較少。
貸糧就是官府把糧食貸給百姓,等以后有收成了再還回來。
從以上資料我們可以看出,清朝粥廠賑粥的對象是極貧戶,官府既然對災(zāi)民劃分了等級,賑粥的時候肯定也會把關(guān),沒有達到等級的人是很難混水摸魚的。而且粥廠煮出來的粥質(zhì)量難以保障,比如乾隆三十八年的時候,廣東受到臺風災(zāi)害,當時在廣州就有設(shè)粥廠賑粥。
當時廣州的粥廠開始還是用米來煮粥,后來開始摻白泥進去,最后摻樹皮。他們這樣做的原因就是當時清朝對粥廠有要求,煮出來的粥必須要能立住筷子?!翱曜痈∑?,人頭落地”就是對粥廠最基本的要求。因此摻白泥、樹皮既為了省米,也為了能達到立筷子的標準。但這些東西不是糧食,不但沒營養(yǎng),而且難消化。在當時的賑粥場,雖然每天都在賑粥,但每天仍然有很多災(zāi)民死去。《清詩鐸》中有一篇《官粥謠》記載了當時的慘狀:“嚼泥嚙皮緩一死,今日趁粥明日鬼”。