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    權威解讀建筑業十大新聞:2017年這些方面大有“看頭”

    發布時間:2017-07-15【分析研究】

    (一)國務院印發《意見》,全面治理拖欠農民工工資問題

      1月下旬,國務院印發《意見》,全面治理拖欠農民工工資問題,在工程建設領域,鼓勵分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發,建立健全農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度、拖欠工資企業“黑名單”制度,推行工程款支付擔保制度、建設項目抵押償付制度,并引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。

      (二)全國31個省級建筑市場監管與誠信信息數據庫與部中央數據庫互聯

      2月初,全國31個省級建筑市場監管與誠信信息數據庫與部中央數據庫互聯,初步實現建筑市場的信息化監管目標,至11月末,“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”升級為“全國建筑市場監管公共服務平臺”,全面服務于建筑市場信息監管。

      (三)住建部發布通知:建筑業擬征增值稅稅率為11%

      2月下旬,住建部發布通知:建筑業擬征增值稅稅率為11%,中國建筑業正式全面進入“營改增”時代。

      (四)住建部、財政部聯合清查工程建設領域各類保證金問題

      4月起,住建部、財政部聯合清查工程建設領域各類保證金,摸清目前建筑業企業所需繳納的各類保證金現狀,提出分類處理意見,未來對現階段確需保留的工程建設領域保證金,建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度,切實減輕建筑業企業負擔。

      (五)住建部等七部門公布750個傳統村落名單,列入中央財政支持

      6月中旬,住建部、國家文物局、財政部等七部門聯合公布750個傳統村落名單,并列入中央財政支持,北京市門頭溝區雁翅鎮碣石村、河北邢臺市沙河市十里亭鎮上申莊村、湖南邵陽市邵陽市城步苗族自治縣丹口鎮桃林村等入選。

      (六)住建部啟動2016年美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范的組織申報工作

      9月下旬,住建部啟動2016年美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范的組織申報工作,要求各地要選擇自然景觀和田園風光美麗宜人、村鎮風貌和基本格局特色鮮明、居住環境和公共設施配套完善、傳統文化和鄉村要素保護良好、經濟發展水平較高且當地居民安居樂業的村莊和鎮作為示范候選對象,每省(區、市)推薦總數不超過25個。

      (七)國慶期間北、上、廣、深等等多地城市接連發布限購措施

      10月國慶節期間,北京、上海、廣州、深圳、合肥、南京、濟南、無錫、鄭州、杭州、成都、天津、福州、武漢、廈門、蘇州等多地城市接連發布限購措施,實施樓市調控,引起社會強烈反響。

      (八)住建部發布《通知》,簡化建筑業企業資質標準部分指標

      10月中旬,住建部發布《通知》,簡化建筑業企業資質標準部分指標,取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核,取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核等,進一步規范建筑企業管理。

      (九)國務院發布《意見》,大力發展裝配式建筑

      11月初,國務院發布《意見》,大力發展裝配式建筑,倡導節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平,促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能。

      (十)住建部發布《通知》,簡化建筑工程設計事務所資質標準指標

      12月初,住建部發布《通知》,簡化建筑工程設計事務所資質標準指標,減少建筑師等注冊人員數量,放寬注冊人員年齡限制,取消技術裝備、標準體系等指標的考核等,為激發人才活力、為建筑工程設計事務所發展創造更加良好的條件。

      2016建筑業最具影響十大熱詞

      (一)營改增

      2016年2月下旬,住建部發布通知:建筑業擬征增值稅稅率為11%。3月23日,財政部、國家稅務總局發布《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》,要求自2016年5月1日起,在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點,建筑業等全部營業稅納稅人,納入試點范圍,由繳納營業稅改為繳納增值稅。建筑業迎來全面“營改增時代”。

      專家點評:增值稅的層層抵扣政策,對推動企業提高技術裝備投入,加快建筑工業化步伐,改變建筑業生產方式,具有潛在、長遠的意義,其影響十分深遠。營業稅從建筑業徹底退出,增值稅在建筑業全面推開,這對建筑業來說,是稅制“制度形式”上的一個“歷史性質的標志性重要變化”。建筑企業在此背景下可積極應對,比如利用互聯網+手段加快建立增值稅管理信息平臺,這是建筑業積極推動營改增的創新和亮點,代表著營改增的發展方向。

      (二)保證金

      2016年4月起,住建部、財政部聯合清查工程建設領域各類保證金,摸清目前建筑業企業所需繳納的各類保證金現狀,提出分類處理意見,未來對現階段確需保留的工程建設領域保證金,建立依法有據、科學規范、公開透明的管理制度,減輕建筑業企業負擔。6月23日,國務院頒發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》,提出了清理規范工程建設領域保證金的具體政策措施,如全面清理各類保證金、轉變保證金繳納方式、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法等。建筑業初步進入“保證金整改時期”。

      專家點評:在當前建筑業發展面臨轉型發展的趨勢下,取消各類保證金政策對建筑施工企業來講是重要利好。當前建筑企業繳納的保證金實際使用比例非常低,在大量資金被建設單位占用的同時,施工企業自身面臨高額的融資成本,嚴重制約了企業的持續發展。清理后保留的4種保證金,抓住了施工企業監管的關鍵點。其中質量保證金、投標保證金和履約保證金有明確的法律依據;農民工工資保證金是為保障農民工權益而嚴格推行的保證金制度。其他雙方合同約定或地方政府管理部門以加強工程管理名義收取的保證金,是政策清理的重點。同時,在政策執行過程中需要解決幾個現實性的問題。一是當前經濟環境下業主單位掌握合作話語權,如何嚴格避免業主單位和主管部門陰奉陽違、變相收取保證金的現象;二是需要強化銀行保函方式的推廣力度;三是取消各類保證金后,對監管部門的監管力度和監管方式提出更高要求;四是推動工程建設領域信用體系建設,提高信用信息公開水平,以社會信用彌補經濟信用,降低整體建筑業信用成本。

      (三)安全

      2016年3月下旬,住建部啟動針對房屋建筑和市政基礎設施工程進行的施工安全專項整治行動。整治重點包括安全生產主體責任落實、從業人員持證上崗、安全專項施工方案管理、深基坑工程安全管理、模板支撐系統安全管理、起重機械安全管理及城市地下綜合管廊工程安全管理7個方面。7月進入罕見汛期,住建部辦公廳下發緊急通知,要求各地切實加強汛期建筑施工安全生產工作,確保人民群眾生命財產安全。然而,11月24日,江西豐城電廠三期擴建工程D標段冷塔平橋吊不幸發生倒塌事故,造成74人遇難,2人受傷,卻再次為建筑業重重地敲響安全警鐘。

      專家點評:近幾年來,安全事故多有發生。梳理一下可以發現,成為熱點、影響較大的安全事故中,成為媒體的頭條、輿論的焦點的,往往分布在煤礦、交通、消防、化學品等行業,建筑工程行業雖偶然也有零星事故發生,但總體而言,比較平靜。然而,2016年11月24日,江西豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌,造成74人遇難,2人受傷,震驚了全國。這一事故提醒我們,不管是宏觀形勢如何變化,不管是企業轉型升級等熱點話題開展的如何熱烈,安全施工仍是討論一切的基石。安全生產歷來強調的常抓不懈,警鐘長鳴,在任何時候都不會失去意義。因為,只要稍有懈怠,則必將付出血的教訓。

      (四)轉型

      2016年,建筑業步入寒冬期。行業在尋求突破,企業在尋求突破,因此“積極應對,轉型升級”被屢屢提及。面對行業寒冬,國企紛紛改革:整合重組,國有資本投資、運營公司,部分重要領域混合所有制改革,混合所有制企業員工持股、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等,通過改革有效配置資源。比如,8月下旬,中國建筑材料集團和中國中材集團合并重組,成立中國建材集團。同樣,民企也在轉型,開啟互聯網+、推進新技術、試水PPP,或跨界進軍文化旅游、生態環保、新能源、3D打印等成長性較高的新興行業。

      專家點評:步入“十三五”之后,建筑業徹底進入結構調整期,投資放緩、增長乏力成為主要特點。過去聯營掛靠模式不可持續、依靠開設分公司的粗獷式擴張不可持續,建筑業企業面臨前所未有的挑戰。大型化、一體化、綜合化或者專業化,將會是建筑業企業的未來發展方向。從企業發展規劃來看,過去的戰略規劃更多是在既有發展模式下的改進和提升,但現有市場環境下,建筑業企業面臨的可能會是一種與過去市場環境完全不同的“顛覆性創新”,即所謂“轉型升級”。這要求建筑業企業摒棄過去習慣的發展模式,對自身進行根本性變革,適應內外部發展環境,改變過去高度依賴外部投資增長的模式,打造核心競爭力。

      (五)PPP

      2016年是PPP的落地大年。全國各地成百上千個PPP項目的順利簽約,標志著PPP模式的發展取得階段性成果。9月,第二批PPP工程示范項目、我國首個PPP模式市政道路工程——安徽省安慶市外環北路竣工通車,更被看作是PPP項目推進的重要標志。

      專家點評:2016年PPP在宏觀政策上的主題是規范和改革。隨著發改委和財政部陸續發文,對各政府職能部門在ppp領域的職責劃分,行業準入,操作流程都更加細化,ppp實施過程中的每一個步驟更加有據可依。從前期的可研論證,政府采購,到實施過程中的建設監管,績效考核都更加規范化。同時國家的宏觀政策對ppp實施的改革和創新也十分顯著,尤其是土地可以與社會資本同時采購,這是對土地管理制度的一次重大改革和創新。如果說過去土地招拍掛制度的實施開啟了中國房地產的黃金時代,如今ppp的土地和社會資本采購合并政策有可能開啟一個社會資本參與國家基礎設施建設的黃金時代,同時,國家的政策導向更加鼓勵社會資本通過運營,發揮專業效率,自行收回投資。預期未來,政府和社會資本也會更加理解ppp的內涵,對運營更加重視,積極開拓項目的收入來源,真正實現一個項目的全生命周期的服務。

      (六)信息化

      中國經濟“新常態”下,“信息化”屢屢被提及。2016年8月,住建部公布的《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》提出,“十三五”時期,全面提高建筑業信息化水平,著力增強BIM、大數據、物聯網等信息技術集成應用能力。廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應的推廣信息化的指導意見。對于建筑業而言,信息化進程正在穩步推進。

      專家點評:建筑企業的信息化就是:將建筑企業的運營管理邏輯,通過管理與信息互聯技術的深度融合,實現企業管理精細化,從而提高企業運營管理效率,進而提升社會生產力。建筑行業信息化的發展歷程可分為四個階段:第一個階段是崗位級的,多為專業崗位服務的專業性工具性軟件;第二個階段是部門級的,像財務業務系統,人力資源系統這種系統類信息化;第三個階段就是企業的信息化集成,之后的第四階段才能稱得上是社會級的大數據應用,云計算。根據調研所得,中國建筑企業信息化的現狀是大部分企業處在第二階段,第三階段趨勢很明顯。因此,目前來說,建筑產業互聯網行動已刻不容緩,建筑行業企業須緊跟時代步伐,加快升級信息化管理系統,加速推進企業轉型升級,更好地面向市場發展。

      (七)特色小鎮

      2016年,特色小鎮成為建筑業一大新熱點。7月,住建部、發改委和財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,在全國范圍培育各具特色、富有活力的“休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居”特色小(城)鎮,在2017年、2018年的近期工作安排從產業培育、環境整治、文化傳承、基礎設施建設、體制機制建設等5個方面進行評估,引領帶動全國小城鎮建設。2016年8月住建部發布《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》,開展第一批特色小(城)鎮的初評工作,10月公布第一批特色小鎮名單,并在杭州召開特色小鎮建設經驗交流會。11月,國家發改委發布《關于加快美麗特色小鎮建設指導意見》指出,對特色小鎮形態以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮為特色小鎮,優先選擇全國重點鎮,并對特色小鎮提出總體培育要求。

      專家點評:首先,特色小鎮的建設不再是功利性的,短平快的,唯GDP的,它需要精雕細琢,需要精心維護;其次特色小鎮要從“復制”轉為“唯一”城市的功利性、商業性讓城市趨于標準化,特色小鎮的建設核心則是特色和唯一性,要找準特色,放大特色;最后特色小鎮的建設要調動全社會的力量參與,讓真正了解小鎮的人參與其中。另外更多社會資本加入到特色小鎮的建設中不僅能帶來資本,而且帶來技術和運營能力,甚至是產業,這對特色小鎮的建設和發展都是大有裨益的。

      (八)資質

      2016年,簡化建筑業企業資質標準部分指標,淡化企業資質成為政府指導工作的重要趨勢。4月,住建部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度試點工作方案,試點取消建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理,隨后安徽省、浙江省、陜西省陸續發布“建筑勞務用工制度改革試點方案”。10月,住建部頒發《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》,要求除各類別最低等級資質外,取消關于注冊建造師等專業人員的指標考核;調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標;對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業,未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績,不作為有效業績認定。11月17日,住建部發布《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》,對資質申報、人員掛證、項目建設過程監管進行監管,11月30日,新版“四庫一平臺”正式上線運行。11月24日,住建部發出《“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函》,要求取消建筑業、勘察設計、工程監理企業資質。整體來說,關于簡化建企資質,住建部已經施展了“大動作”。

      專家點評:建筑企業資質標準的簡化,建造師數量跟企業資質脫鉤,必然在一定程度上遏制了資質掛靠等建筑業長期亂象,使得建筑業混亂的市場環境將逐漸變得清澈明晰。當然,這并不意味著對工程管理的放松。落到實處,項目經理必須持建造師證上崗,工程必須得有具有建造師資質的從業人員來做,這是對工程質量的保障。這種行業制度管理的改變,是行業發展和社會進步的一種表現。從長遠來看,未來可能將有更多有關取消企業資質管理的“大動作”,不過,要全面進入“新常態”,過渡期預計應該至少還需要三至五年。

      (九)建筑工業化(裝配式建筑)

      2016年1月1日起,由住建部住宅產業化促進中心、中國建筑科學研究院會同有關單位歷時兩年多編制的國家標準《工業化建筑評價標準》正式實施。這也是我國首部《工業化建筑評價標準》開始正式實施。9月,國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號),明確了發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。12月底,住建部發布《裝配式建筑工程消耗量定額》,自2017年3月1日起執行。中國建筑業已向“建筑工業化時代”邁進了第一步。

      專家點評:建筑工業化(裝配式建筑),是近年來的行業熱詞。當前,建筑工業化主要包括鋼結構建筑、預制混凝土建筑、3D打印建筑等。經過,目前相關技術已基本成熟,且建造成本高于傳統建造方式的劣勢也在逐漸消除,建筑工業化在國際上已經得到了廣泛推廣和應用。不過,當前,中國建筑業工業化發展尚在起步階段(目前裝配式建筑在新建建筑面積中的比例不足5%),產業鏈尚未形成,相關配套政策也不夠完善。行業業務運營系統不強,大數據運營能力弱,效率低下,成本偏高,無法應對個性化定制和大規模工程實施,導致工業化建筑在我國總體規模和占比仍較低。建筑工業化,未來還將有一段很長的路要走。

      (十)電商

      “到2020年,統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。”順應時代,發展電商,建筑企業也紛紛試水。2016年1月,上海建工電子商務平臺已正式啟動,“營造商”門戶網站成功上線。與此同時,鷹購網絡科技也是運用“互聯網+”思維,打造“佰采網”電商平臺。同樣,互聯網家裝也是暗潮洶涌,各大互聯網公司,如愛空間、土巴兔、齊家網紛紛推出施工包、主材包、家具軟裝包及個性化包,并且在不斷迭代升級。金螳螂旗下電商金螳螂·家,也已在全國開設了64家直營店。建筑業的一場“電商大戰”,正在加速醞釀。

      專家點評:任何行業企業要加快發展,不僅要協調企業自身內部運營的各個環節,還要與包括供應商等在內的上下游企業緊密配合,實現企業的“產業鏈管理”。而電商正好面向整個供應鏈,利用互聯網,整合企業的上下游產業,構成一個電商供應鏈網絡,使得企業供應鏈上的所有參與者之間可以通過網絡,實現資料互換、信息共享,大大降低了信息溝通和資源管理成本(據調查,在傳統企業交易方式下,企業交易流程需要19個環節,而在電商方式下只需要7個環節),促進了供應鏈向動態的、網絡化的方向發展。在網絡時代的沖擊下,“鼠標+鋼筋/水泥”的模式,將徹底改變傳統企業的商務運作方式,為建筑業整個經濟環境帶來根本性的變革。不過,目前而言,中國建筑業電商還處于起步階段,尚存在著明顯的局限與不足:一是,電商平臺大多尚都以發布信息為主,信息的交流與互動還有相當大的差距;二是軟件開發也缺少統籌規劃,開發資金不足,而且多數屬于低水平重復性開發。這些都成為了未來電商發展必須突破的難關。

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